Manažér mesta: kto to je a čo robí?

V angličtine slovo city znamená „mesto“ a slovo manager znamená „riadiť“. Anglický výraz „city manager“ teda doslova znamená „správca mesta“. Dnes je to na území Ruska veľmi bežná administratívna pozícia používaná v riadiacej sfére komunálneho hospodárstva.

Špecialita nazývaná mestský manažér sa objavila v roku 2003 vďaka prijatiu federálneho zákona č. 131 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. A po 3 rokoch jeho nové vydanie umožnilo spravovať mesto nielen kandidátom, ktorých si vybralo obyvateľstvo, ale aj prijatým zamestnancom, prijatým na základe výberového konania a vykonávajúcim svoje povinnosti na základe pracovnej zmluvy na dobu určitú.

Zvážte rozdiel medzi mestským manažérom a primátorom mesta.

• Na čele mesta je volený primátor, vykonávajúci v nej všeobecné hospodárenie. Je predstaviteľom politických síl, ktoré vyhrali voľby. Jeho hlavnou funkciou je spolupráca s miestnou Poslaneckou radou a plnenie kompetencií zastupovania tohto štátneho útvaru.
• Manažér mesta je plateným zamestnancom, ktorý má na starosti fungovanie mestskej infraštruktúry.... Napríklad na zásobovanie energiou, bývanie a komunálne služby, dopravu, sociálne zabezpečenie obyvateľstva a pod. Okrem toho je konateľ zodpovedný za účelové nakladanie s majetkom a financiami obce.

Ak je vedúcim správy len zamestnanec obce, ktorý je v pracovnom pomere, všetky jeho činnosti sú vykonávané pod dohľadom zastupiteľského zboru vytvoreného na tento účel v rámci obce.

Na zaujatie funkcie vedúceho správy a uzatvorenie zmluvy s magistrátom sa manažér mesta vyberá výberovým konaním z viacerých uchádzačov. Postup pri konaní takejto súťaže určuje osobitne organizovaný orgán, ktorým je zástupca obce.

Aby sa potenciálni manažéri mohli zúčastniť súťaže, musia spĺňať nasledujúce požiadavky:

• existencia ústavného volebného práva, ako aj absencia objektívnych dôvodov na zvolenie;
• vek kandidáta nesmie byť mladší ako 35 rokov;
• dostupnosť vysokoškolského vzdelávania;
• minimálne 3 roky praxe v riadiacej práci na území obce alebo v orgánoch štátnej správy;
• pozitívne charakteristiky a odporúčania z posledných miest zamestnania;
• znalosti v oblasti legislatívy súvisiacej s problematikou vykonávania administratívnych a ekonomických činností;
• kladné rozhodnutie osobitnej komisie, ktorá preskúša kandidáta na možnosť vykonávať prácu vedúceho správy.

S vybraným zástupcom na funkciu manažéra mesta sa uzatvára pracovný pomer na dobu určitú, ktorú určí zastupiteľstvo obce. Doba platnosti tejto zmluvy však nesmie byť kratšia ako dva roky.

Zoznam služobných povinností manažéra mesta závisí od potrieb a špecifík samosprávy, v ktorej bude pôsobiť. V tomto zozname je však možné vybrať aj tie, ktoré sú vlastné najatému manažérovi ktoréhokoľvek ruského mesta:

• riešenie otázok súvisiacich s hospodárením a majetkom obce;
• plánovanie a organizácia prác na riadení daňovej politiky obce;
• právna ochrana záujmov mesta v súdnych sporoch;
• príprava a správa odhadov príjmov a výdavkov obce;
• vydávanie potrebných príkazov na zabezpečenie realizácie pracovných procesov správy mesta v miestnom meradle;
• kontrola práce štruktúr miestnej samosprávy pri výkone na ne delegovaných štátnych právomocí;
• zostavovanie a kontrola čerpania rozpočtu zameraného na zlepšenie sociálnej a ekonomickej sféry mesta;
• vedenie vedúcich útvarov, ktoré sú priamo podriadené vedúcemu správy, vrátane ich prijímania a odvolávania z funkcie;
• vydávanie komunálnych zákonov a predkladanie návrhov mestskej dume na rozvoj mesta;
• kontrola činnosti štruktúrnych útvarov obce;
• prijímanie občanov v osobných záležitostiach.

Manažér mesta sa za svoju prácu zodpovedá nielen magistrátu, ale nepriamo aj všetkým občanom mesta.... Okrem iného je poverený zostavovaním výročných správ o výsledkoch svojej činnosti ako vedúci správy. Zmluva s najatým manažérom môže byť ukončená, ak nie je schopný riadne vyriešiť problémy miestneho významu.

Zo špecifík funkcie manažéra samosprávy vyplýva nielen práca spojená s riadením, ale aj realizácia reprezentačných funkcií, ktoré manažér mesta v mene samosprávy vykonáva. Smerovanie činnosti najatého manažéra v tejto veci je nasledovné:

• dokonalé dodržiavanie pravidiel obchodnej etikety a všetkých štandardov kancelárskej práce;
• dodržiavanie nariadení a požiadaviek obce;
• posúdenie všetkých žiadostí občanov, podnikov a inštitúcií zaslaných mestskej správe;
• príprava projektu obdarovania niekoho na ocenenie a organizácia podujatí sprevádzaných týmto podujatím;
• koordinácia prác súvisiacich s materiálno-technickým zabezpečením obce;
• zvolávanie a organizovanie zasadnutí predsedov obcí;
• pomoc pri organizovaní a vedení volebných kampaní;
• riešenie otázok a vedenie komisie pre bytovú problematiku, evakuačné opatrenia, zabezpečenie personálnej rezervy.

Stále viac obcí prechádza na nový systém riadenia. Ale ako každé správne rozhodnutie, aj táto otázka má svoje výhody a nevýhody.

Pozícia najatého manažéra má určité pozitívne stránky.

• Prísne kvalifikačné požiadavky voči uchádzačovi sú garantom jeho odbornej spôsobilosti a hranice spôsobilosti zamestnanca sú jasne formulované v jeho zmluve. Tento prístup minimalizuje vznik konfliktov pri rozdelení právomocí na minimum.
• Vedenie súťaže, na rozdiel od voľby primátora si nevyžaduje výrazné výdavky z rozpočtu, čo umožňuje v prípade neefektívnej práce konateľa ho odvolať a uskutočniť súťaž znova alebo preniesť právomoci do rúk primátora.
• Ak zavedená schéma riadenia mesta neprináša požadované výsledky, vždy existuje možnosť vrátiť sa k predchádzajúcim normám vykonávania administratívnych a ekonomických činností, pričom finančné náklady mestského rozpočtu nebudú znášať.

Špecifiká práce najatého manažéra majú okrem výhod aj svoje nevýhody.

• Zamestnanec berie svoju prácu ako dočasný projekt a nespája sa s dlhodobou perspektívou mesta. Okrem toho môže byť na post manažéra vymenovaný človek, ktorý prišiel z iného mesta alebo regiónu, ktorý nepozná všetky nuansy miestneho mestského života.
• Manažéra mesta vymenovali zástupcovia magistrátu, preto tento manažér nenesie priamu podriadenosť ľuďom. Tento moment zavádza určitý rozkol medzi jednotou vlády a ľudu, spochybňuje všetky kroky najatého zamestnanca zo strany obyvateľov mesta.
• Často sa vystopuje závislosť najatého manažéra od šéfa mestského zastupiteľstva - župana, ktorý jeho kandidatúru schválil v konkurenčnom výbere.... Takáto závislosť nie je vždy prospešná pre spoločnú vec a blaho mesta.

Prax menovania manažéra mesta je optimalizáciou miestneho systému samosprávy. V dôsledku prijatého zákona sa najatí manažéri delia s primátorom o front práce zameranej na podporu života mesta. Je možné, že pri takomto rozdelení právomocí neutrpia záujmy obyvateľov mesta, ale je zrejmé, že ľudia boli zbavení práva voľby. Zostáva len sledovať, ako sa do našich životov dostáva nové slovo zákona a dúfať, že výsledky takejto optimalizácie nikoho nesklamú.